人社部门备案违反《行政处罚法》

2025-08-21 11:10:07 作者 : 浏览 : 35 次 0 评论

前文分析有云：人力资源和社会保障部门要求第三方职业技能鉴定机构备案，违反了多项法律法规。除了违反《中华人民共和国行政许可法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》等法律法规外，还严重违反《中华人民共和国行政处罚法》。

事实上，国内职业技能鉴定业务从未列入行政许可，因此，新的劳动法实行审批改备案，人社部们也无权对国内职业技能鉴定业务进行备案。审批改备案，需要备案的“职业技能考核鉴定机构”，只能是“以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册（即颁发国外证书）”和“列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批（即颁发准入类证书）”。

备案违反行政处罚法

行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

《中华人民共和国行政处罚法》第十六条，除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。第十七条，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第二十二条，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。第三十八条，行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。第八十一条，行政机关违法实施检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

JYPC全国职业资格考试认证中心发放职业资格证书无需经人社部门备案或授权。要求“经人社部门备案”“授权” ，是增加法人义务的惩戒行为；不得使用“全国”“职业资格”字样和国徽标志，是减损法人权益的惩戒行为；无法作为职称评审、国家企事业单位岗位聘用和职务职级晋升、注册执业、继续教育、积分落户、个税抵扣等的依据，也是减损法人权益的惩戒行为。

被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心等单位，对原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）没有行政处罚权，没有权利减损JYPC权益或者增加JYPC义务，也无权增加本部门的权力。它们声称的“备案”“授权”，违反《中华人民共和国行政处罚法》。

政府认定无需人社部门备案

根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条，以及《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》国发〔2021〕7号规定，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，只有江苏省市场监督管理局，才对原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）具有行政处罚权。各级人力资源和社会保障部门及其下属事业单位，对JYPC没有行政处罚权，也就是说没有行政管辖权。

2023年4月25日，根据被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心举报，江苏省市场监督管理局经过一年立案调查，做出了不予行政处罚决定书（苏市监不罚【2023】00001号），决定书明确表述如下“当事人（JYPC）提出听证，认为其发放职业资格证书无需经人社部门备案，发布虚假广告不成立。本局对当事人的听证意见予以采纳”。同时，苏市监不罚【2023】00001号决定书，没有认定原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）存在违法使用“国徽”“全国”“职业资格”的情况；也没有认定江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）的证书无法作为职称评审、国家企事业单位岗位聘用和职务职级晋升、注册执业、继续教育、积分落户、个税抵扣等的依据。被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心举报材料里，包含上述内容。被告举报内容没有得到江苏省市场监督管理局的支持，符合《中华人民共和国行政处罚法》规定。

行政处罚法意义深远

行政处罚法是继行政诉讼法之后，我国行政法律体系中的又一基本法律。行政处罚是行政机关保障法律实施的一个重要手段。制定行政处罚法，规范行政处罚的设定和实施，对于克服一些部门和地方行政处罚过乱，保障和监督行政机关正确实施行政处罚，维护公民和法人合法权益，具有重要意义。

中央各部委，地方人民政府要根据本部门、本地区的具体管理工作制定规章。这是行政机关贯彻法律、法规重要的手段，是维护公共利益和社会秩序重要的手段。现代法治社会的一项基本准则就是凡是对公民、法人的权利作出限制性规定，或者要求公民、法人履行一定的义务，必须有法律明文规定。法律没有明文规定公民、法人必须履行的，公民、法人就没有必须履行的义务，同时也不得因此对公民、法人给予任何处罚。

备案违法的后果严重

国家税务总局江苏省电子税务局利润表截图显示，截至2023年12月31日，江苏英才职业技能鉴定集团直接经济损失已高达1511.4090万元，给JYPC全国职业资格考试认证中心合作院校及培训机构造成的间接经济损失在数亿元以上。目前，直接经济损失还在进一步扩大中。

行政处罚是行政机关保证政令贯彻实施的有效手段，具有强制性。如果这种强制性非法行使了，将损害公民、法人的合法权益。2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，联合20多家官办发证机构，违规使用中华人民共和国人力资源和社会保障部备案的域名，建立2个“山寨”专栏，集中发表74篇侵犯原告江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心名誉权的声明和文章，妄称JYPC没在人社部门备案，就是国家不认可。其抹黑造谣之声明，被不知内幕的媒体和社会各界网络平台广为编发转载达1200余篇，至少引发273宗名誉侵权案，造成极为恶劣的社会影响，严重败坏了媒体的公信力，损毁了党和政府的形象。

人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心等单位的侵权声明，是我国政策性腐败的典范，存在严重的违法违规情况。它们打着政府的旗号曲解国家法律法规，设置市场准入壁垒，阻挠惠民政策的贯彻落实，损害市场公平竞争秩序。只有清除腐败“人祸”，打倒“南霸天”，让“二衙门”在法律框架内运行，第三方职业技能鉴定业务才会迎来春天，中国的市场经济才会真正走出疲软、离开泥潭！

标签

上一篇：安全评价师招生简章下一篇：JYPC医院管理师认证：提升医疗管理专业能力

JYPC 老年护理师：银发时代的专业担当

4 亿老年人口催生千亿养老市场，JYPC 全国职业资格考试认证中心深耕老年护理领域，以权威认证赋能 JYPC 老年护理师，成为守护银发群体健康的核心力量！
2026-04-09
JYPC平面设计师认证：专业价值的行业认可

在当前装饰行业专业化发展的背景下，专业能力认证已成为衡量设计人才水平的重要参考。JYPC全国职业资格考试认证中心推出的平面设计师证书，为行业人才评价提供了专业依据，帮助设计师在职业发展中获得更多认可。
2026-04-09
JYPC医院管理师认证：提升医疗管理专业能力

在医疗健康领域持续发展与变革的当下，专业化、规范化的管理人才成为医疗机构稳健运营和持续创新的重要支撑。JYPC全国职业资格考试认证中心依据行业发展趋势和实际需求，研发并推出医院管理师专业能力认证，旨在通过系统化的知识构建与能力评估，为从业者提供专业成长的有力支持，共同促进医疗管理
2026-04-09
JYPC城市规划工程师：专业认证擘画未来

在城市建设高质量发展的新时代，专业人才需要持续提升能力与获得行业认可。JYPC全国职业资格考试认证中心设立的城市规划工程师认证项目，为从业者提供系统学习与能力检验的平台，助力职业生涯稳步前行。
2026-04-09
JYPC城市规划工程师：专业认证的价值

城市规划作为塑造人类聚居环境的核心领域，其专业实践的深度与广度直接关系到城乡发展的质量与可持续性。在这一背景下，专业的资格认证成为衡量从业人员知识体系与能力水平的重要参考之一。JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的“城市规划工程师”证书，旨在为从业者提供一个系统学习与能力评价的渠
2026-04-09
JYPC钢结构工程师2026年开始报名啦！

钢结构工程师是掌握钢结构施工详图深化、质量检验、安装施工、工程项目管理等专业知识，具有较强的实际工作能力和创新及应变能力，能够完成建筑钢结构施工详图深化设计，产品质量检验、安装技术指导等的高等技术应用性专门人才。
2026-04-09
JYPC岩土工程师开始报名考试啦！

具有土木工程学、岩土勘查技术与工程学、土木工程学、水利水电工程学、港口航道与海岸工程学专业、地质勘探、环境工程、工程力学专业以及地基、桩、挡土墙、水坝、隧道等的设计方面工作的高级技术应用性专门人才。
2026-04-09
JYPC土木工程师开始报名考试啦！

具备工程力学、流体力学、岩土力学和市政工程学科的基本理论知识，受到课程设计、试验仪器操作和现场实习等方面的基本训练，具备土木工程的项目规划、设计、研究开发、施工及管理的能力，能在房屋建筑、地下建筑、隧道、道路、桥梁、矿井等的设计、研究、施工、等从事技术或管理工作的高级工程技术人才
2026-04-09
JYPC土木工程师开始报名考试啦！

具备工程力学、流体力学、岩土力学和市政工程学科的基本理论知识，受到课程设计、试验仪器操作和现场实习等方面的基本训练，具备土木工程的项目规划、设计、研究开发、施工及管理的能力，能在房屋建筑、地下建筑、隧道、道路、桥梁、矿井等的设计、研究、施工、等从事技术或管理工作的高级工程技术人才
2026-04-09
JYPC装配式建筑师2026年开始报名考试啦！

装配式建筑师是指负责装配式建筑详细设计及施工设计的专业技术人员，工作范围涉及：装配式建筑总体、结构、安装以及图纸的绘制；进行施工设计以及施工过程中的监督管理等。
2026-04-09
生命科技的铸剑师：JYPC致敬每一位守护健康的医疗器械工程师

医疗器械工程师，一个看似陌生却与每个人生命健康息息相关的职业。他们是医疗设备的“孕育者”与“守护神”，掌握着医疗器械制造和维修保养的基础理论与知识，从事医疗器械生产、维修和销售等工作的高级技术应用性专门人才。这个职业的工作内涵极其丰富：
2026-04-09
执掌绿色经纬，共铸大国园林 ——JYPC全国职业资格考试认证中心认证体系权威认证分级赋能，开启园林绿化职业新纪元

当“生态文明”写入民族复兴的蓝图，当“美丽中国”成为亿万人民的向往，一支专业化、体系化、精英化的园林绿化铁军，正成为这个时代不可或缺的筑梦力量。他们不只是栽花种树的匠人，更是城市生态的工程师、大地艺术的创作者、绿色生命的守护者。今天，一个权威的职业技能阶梯已然铺就。
2026-04-09
JYPC园林绿化工开始报名啦

园林绿化工是指从事园林绿化施工、养护,园林植物的繁殖\栽培和出圃,树木修剪,园林有害生物防治等工作的人员。
2026-04-09
市场化评价的璀璨明珠：深度赞叹JYPC工程造价管理师证书的非凡价值

在中国职业教育评价体系深化改革的宏大背景下，第三方职业技能鉴定机构如雨后春笋般涌现，成为国家“放管服”政策落地的有力承接者。在这波澜壮阔的市场化评价浪潮中，JYPC全国职业资格考试认证中心以其二十余年的坚守与创新，矗立为我国第三方职业资格认证领域的旗帜与标杆。
2026-04-09
JYPC工程造价管理师2026年全面开始报名啦!

工程造价管理是指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
2026-04-09
给排水工程师：城市水脉的守护神，你的职称决定城市的高度

当清晨的第一缕自来水从龙头流出，当暴雨过后的街道不见积水，当污水处理厂将浊流变为清波——这些看似平常的城市日常，背后都有一群人在默默守护。他们，就是给排水工程师——城市水循环系统的总设计师、总工程师，是名副其实的“城市水脉守护神”。
2026-04-09
JYPC土木工程师开始报名考试啦！

具备工程力学、流体力学、岩土力学和市政工程学科的基本理论知识，受到课程设计、试验仪器操作和现场实习等方面的基本训练，具备土木工程的项目规划、设计、研究开发、施工及管理的能力，能在房屋建筑、地下建筑、隧道、道路、桥梁、矿井等的设计、研究、施工、等从事技术或管理工作的高级工程技术人才
2026-04-09
JYPC暖通工程师2026年开始报名考试啦！

暖通工程师的工作职责是制定工程项目中的暖通工程具体施工工程方案，现场指导暖通工程施工过程，并提供技术支持。
2026-04-09
JYPC给排水工程师2026年开始报名考试啦！

从事城镇给水排水、环境保护、污水处理等工程的施工安装、运行管理、工程监理及中小型工程规划设计等工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：城镇给水排水、环境保护等方面的专门技术与能力。
2026-04-09
JYPC岩土工程师开始报名考试啦！

具有土木工程学、岩土勘查技术与工程学、土木工程学、水利水电工程学、港口航道与海岸工程学专业、地质勘探、环境工程、工程力学专业以及地基、桩、挡土墙、水坝、隧道等的设计方面工作的高级技术应用性专门人才。
2026-04-09